Maailmanlaajuisten toimitusketjujen aseistaminen ei todennäköisesti muuta Kiinan uiguurien ihmisoikeusjärjestelmää

Valtioiden asettama valtuutus yksityisten monikansallisten yritysten ulkomailta hankittujen tuotantopanosten maantieteelliseen koostumukseen, jotta se kattaisi taloudellisia kustannuksia ulkomaisille "pahoille toimijoille" – sekä hallituksille että ei-valtiollisille tahoille – on tulossa yhä useammin Washingtonin valintapolitiikka.  

Viimeisin aloite tällä rintamalla on Yhdysvaltojen vuoden 2021 lopulla säätämä "uiguurien pakkotyön ehkäisylaki", jonka tarkoituksena on pakottaa Kiinan johto osallistumaan laajalti raportoituihin rikoksiin ihmisyyttä vastaan ​​ja mahdollisesti kansanmurhaan uiguuriväestöä ja muita enimmäkseen. Muslimetniset ryhmät maan luoteisosassa Xinjiangissa. Monet uutiskanavat eri puolilla maailmaa ovat raportoineet, että yli miljoonan muslimi-uiguurien uskotaan joutuneen uudelleenkoulutusleireille. Analogisia tuloksia on julkaissut akateemikkojen ja riippumattomien kansainvälisten tuomioistuinten riippumattomat paikan päällä tekemät tutkimukset, joita Kiinan valtion ylläpitämät tiedotusvälineet eivät ole yllättäen kiistäneet.

Yli vuosikymmen sitten Dodd-Frank-lakiin sisältyivät määräykset katkaista "konfliktimineraalien" – pääasiassa kullan, volframin, kasiteriitin ja koltaanin – kansainvälisen kaupan. Pääsy taloudellisiin resursseihin oli kongressin ja Valkoisen talon ensimmäinen vakava yritys kutsua yhdysvaltalaiset yritykset poliittisen muutoksen agentiksi ulkomaille määräämällä sääntöjä tavalle, jolla yritykset hallitsevat toimitusketjuja. 

Käytännössä nykyaikaisten globaalien toimitusketjujen rakenteen äärimmäisen monimutkaisuus ja niiden eri vertikaalisissa kanavissa luontaisesti mukana olevien osapuolten lukuisat voivat kuitenkin johtaa siihen, että tällaisen strategian toteuttaminen ei ole pelkästään tehoton, vaan myös tuottaa tahattomasti haitallisia taloudellisia ja poliittisia. vaikutukset muihin osapuoliin uudistuksen kohteena olevilla alueilla.

On opettavaista verrata haasteita, jotka liittyvät toimitusketjun valtuuksien käyttämiseen Afrikan "konfliktimineraalien" ongelman ratkaisemiseen, niiden kanssa, jotka ovat läsnä Kiinan uiguurien kohtelussa Xinjiangissa. Niin kovaa kuin se on ollut Afrikassa, huomattavan edistyksen saavuttaminen Kiinassa on erittäin vaikeampaa.

Tässä on joitain syitä miksi.

Selvästi erilaiset oikeudelliset puitteet, sääntelyn täytäntöönpano- ja täytäntöönpanomekanismit

"Uiguurien pakkotyön ehkäisylaki" perustaa a kumottava olettama että Kaikki Yhdysvaltoihin lähetetty tuote, joka on hankittu kokonaan tai osittain Kiinan Xinjiangin alueelta, tuotetaan pakkotyöllä Pekingin määräysten mukaisesti. Näin ollen, ellei toisin todisteta, kaikkea tällaista tuontia Yhdysvaltoihin pidetään laittomana. Erityisesti yritysten on osoitettava Yhdysvaltain tulli- ja rajavartiolaitokselle (CBP), että Xinjiangista ja todennäköisesti muualta Kiinasta peräisin olevia tuotteita ei ole tuotettu pakkotyöllä. Tämä ei ole merkityksetön todistustaakka, joka on täytettävä: arviolta 20 prosenttia Yhdysvaltoihin vuosittain tuoduista vaatteista sisältää puuvillaa Xinjiangista.

Vaikka Kiinaan suunnatun lain täytäntöönpanosäännöksiä valmistellaan parhaillaan ja niillä on kommentointiaika ennen kuin ne viimeistellään, uusi laki vie täysin toiselle tasolle luultavasti rationaalisemman lähestymistavan, joka sisältyy "Dodd-Frank-lakiin" Afrikan suhteen. "konfliktin mineraalit." Jälkimmäisessä tapauksessa yritykset täytyy paljastaa Securities and Exchange Commissionille (SEC) missä määrin niiden toimitusketjut sisältävät "konfliktimineraaleja", jos niitä on, peräisin Kongon demokraattisesta tasavallasta (KDR) ja tietyistä naapurimaista (niin sanotut "katetut maat").

Siitä huolimatta onnistuminen mahdollisten "konfliktimineraalien" paikallisten lähteiden toivotun lopullisen tunnistamisen saavuttamisessa on ollut heikko. Vain 48 % vuosina 2014–2019 hakeneista yrityksistä pystyi raportoimaan alustavista päätöksistä siitä, olivatko konfliktin mineraalit peräisin Kongon demokraattisesta tasavallasta tai naapurivaltioista vai romu- tai kierrätyslähteistä.  

Suoraan sanottuna tämä ei ole suuri yllätys, kun otetaan huomioon mineraalialan kansainvälisten toimitusketjujen rakenteen ja toiminnan monimutkaisuus kaikkialla maailmassa, koska raaka-ainetuotteissa tapahtuu usein merkittäviä muutoksia louhimisen jälkeen. Aseta tämän päälle sotivien kapinallisryhmien hallitsema tilanne, mikä tekee mineraalien alkuperän jäljittämisestä äärimmäisen vaikeaa. Se on kestävä ympäristö, joka edistää mielekkäiden "markkinamekanismien" toimintaa – erityisesti sellaisia, joihin ulkomaiset yritykset voivat luottaa tehdessään tarvittavia määrityksiä, että heidän mineraalinsa ovat "konfliktittomia".  

Vaikka Dodd-Frankin määräysten noudattaminen aiheutti aluksi huomattavia kustannuksia, prosessi on ajan mittaan tullut rutiinisemmaksi, mikä vähensi raportointikuluja. Laki toi kuitenkin odottamattomia seurauksia: se on synnyttänyt uuden mökkiteollisuuden konsulttiyksiköistä, jotka ovat erikoistuneet arvioimaan ja dokumentoimaan Dodd-Frankin säädösten alaisten toimitusketjujen koostumusta.

Niin monimutkaiseksi kuin itäafrikkalaisten "konfliktimineraalien" toimitusketjujen sääntelyn tilanne on tullutkin, se tulee todennäköisesti kalpea verrattuna ulkomaisten yritysten yrityksiin saada tarvittavat tiedot luotettavasti tunnistamaan, mitkä tuotteet, esimerkiksi puuvilla, sisältävät elementtejä joko kokonaan tai kokonaan. osittain, jotka on hankittu Xinjiangista. Loppujen lopuksi Kiinassa armeija, poliisi ja muut valtion elimet ovat (kirjaimellisesti) kaikkialla läsnä, mukaan lukien elektronisen valvonnan massiivinen käyttöönotto, erityisesti Xinjiangissa. Tämä tekee yritysten pyrkimyksistä jäljittää tuotteiden alkuperä erittäin vaikeaksi, ellei mahdottomaksi ja jopa mahdollisesti vaarallisiksi maan henkilöstölle.

Paikallisten sidosryhmien ristiriitaiset kokoonpanot ja hallintoviranomaisten rakenne ja tehokkuus

Yksi silmiinpistävimmistä eroista pyrkimyksissä taistella monikansallisten yritysten toimitusketjujen ruokkimista Afrikasta peräisin olevilla "konfliktimineraaleilla" ja uiguurien kohtelun korjaaminen Kiinassa on, että jälkimmäistä ruokkii virallinen hallituksen politiikka.  

Eikä se ole vain minkään hallituksen politiikkaa: olisi vaikea ajatella mitään nykyajan kommunistista hallintoa, jossa Pekingillä, erityisesti Xi Jinpingin kaudella, olisi laaja valtakunnallinen valta. Kuten hänen äskettäisestä kyvystään muuttaa Kiinan perustuslakia antaa hänelle Mao Zedongin kanssa kilpailevat, ellei jopa ylittävät valtuudet, Xi on näennäisesti valjastanut maan 1.4 miljardin ihmisen poikkeuksellisen lojaalisuuden.  

Xillä on varmasti toisinajattelijoita: tarvitsee vain viettää aikaa Kiinassa ja käydä avoimia, yksityisiä keskusteluja läheisten ystävien kanssa, missä vallitsee suuri keskinäinen luottamus. Mutta hänen hallintaansa kansallisessa kertomuksessa Xinjiangin muslimien Kiinan Kiinalle aiheuttamasta sisäisestä turvallisuudesta ei pidä aliarvioida. Sanalla sanoen, Xi on taitava käyttänyt uiguurien olemassaoloa edistämään valtavaa kansallismielisyyttä, joka palvelee hänen omia tarkoituksiaan.

Todellakin, keinot, joilla Xi on kyennyt vakuuttamaan Kiinan kansalaisten sydämet ja mielet "uiguurien ongelmasta", menevät paljon pidemmälle kuin Xi itse sanoo puheissa ja televisiopuheissa. Xin käytössä olevat poliittiset vivut Kiinan taloutta hallitsevien valtion omistamien yritysten tuotantopäätöksiin, mukaan lukien käytettävien tuotantopanosten valintaan, ovat laajat. Tämä koskee myös Pekingin kotimaisten kuluttajien valintoja koskevaa valvontaa määrittämällä, mitä tuotteita myydään kaupoissa, mukaan lukien se, missä määrin ulkomaisten yritysten tuottamat tuotteet asetetaan kiinalaisten ostajien saataville.

Lukuun ottamatta tukkutason muutosta Xin vallankäytössä, Kiinan hallintojärjestelmä on yhtenäinen ja rautaverhoinen.  

Tässä piilee Yhdysvaltojen – tai muiden globaalin yhteisön jäsenten – kohtaaman haasteen monimutkaisuus muuttaa Kiinan politiikkaa sen uiguuriväestöä kohtaan: vaikka muutoksen kohde on helposti tunnistettavissa, Pekingiin ankkuroitu kansallinen hallituskoneisto on soluttautunut koko maahan – Xin Valvonta- ja propagandavipujen hallitseminen kansalaisyhteiskunnan ja valtionyhtiöiden keskuudessa tekee Washingtonin uuden lain noudattamisen Xinjiangissa (tai muualla maassa) toimivilta yhdysvaltalaisilta yrityksiltä lähes mahdottomaksi. He joutuvat valitsemaan joko lain huomioimatta jättämisen (oletettavasti epätodennäköistä) vai luopuvatko toiminnasta aloilla, joilla lakia sovelletaan, luovuttamalla markkinaosuuden muille ulkomaisille yrityksille tai kiinalaisille yrityksille. Mikään ei voi tehdä Pekingistä onnellisempaa.

Itse asiassa ei pitäisi olla yllätys, että Washingtonin uuden lain hyväksymisen edessä Xinjiangin tavaratoimitukset eivät ole pelkästään poistuneet yhdysvaltalaisten myyvien yritysten hyllyiltä. sisällä Kiinaan, mikä riistää niiltä myyntitulot, mutta myös Peking on uhannut määrätä taloudellisia seuraamuksia tällaisten yritysten Kiinan toiminnoille.

Väite, että uusi laki testaa amerikkalaisten yritysten – ja niiden osakkeenomistajien – ”kaupallisen isänmaallisuuden” noudattaakseen Yhdysvaltain säädöksiä Kiinassa, on vähättelyä.  

Tämä on hyvin erilainen tilanne kuin Kongon demokraattisen tasavallan itäisissä provinsseissa arvokkaiden mineraalien louhinnan saatavuuden, hallinnan ja siitä saatujen tulojen osalta. Sen sijaan, että olisi olemassa helposti tunnistettavissa oleva hallitusvastaava, kuten Kiinassa (sellaisena kuin se on), Itä-Afrikassa on juuri päinvastoin: hallintotyhjiö.  

Usein lasten louhimien mineraalien ryöstelyä toteuttavat Kongon kansallisarmeijan ryhmittymät ja erilaiset aseelliset kapinallisryhmät, mukaan lukien Ruandan vapautusjoukot ja kansanpuolustuksen kansallinen kongressi. Ruandan miliisiryhmä. Virallisilla viranomaisilla on de minimis -valvonta.

Ei ole yllättävää, että tuloksena on ollut investointiolosuhteet vailla oleva taloudellinen ympäristö, jossa liiketoimintaa – kotimaista tai ulkomaista – voidaan harjoittaa järkevästi. Kongon demokraattisen tasavallan paikallisen väestön köyhtyminen; ja merkittävä valuma mineraaleihin perustuville tuloille, jotka päätyvät valtion kassaan Kinshasassa.  

Voisi olettaa, että huolimatta niistä Kongon demokraattisessa tasavallassa olevista, jotka hyötyvät tästä konfliktista – eikä ole pulaa siitä, että korruptio on hyvin juurtunut tietyissä maan osissa – suurin osa kotimaan väestöstä olisi liittoutunut ponnisteluihin, myös ulkomailta tulleisiin. , luoda edellytykset rauhalle, taloudelliselle vakaudelle ja kasvulle. Kuten edellä todettiin, mekanismit, joilla ulkomaiset yritykset saavat käyttöönsä toimitusketjuja välineinä tällaisen muutoksen aikaansaamiseksi, eivät kuitenkaan ole olleet kovin tehokkaita edes tällaisessa ympäristössä.

Kahdenväliset versus monenväliset lähestymistavat

Yhdysvallat on suurelta osin yksin perustamassa järjestelmää, joka sääntelee yksityisten yritysten toimitusketjuja kieltääkseen tuonnin Xinjiangista. Vaikka tällaiseen strategiaan luottaminen voi osoittautuakin rajalliseksi edellä esitetyistä syistä, on silti kyseenalaista, että Yhdysvaltojen kahdenvälinen lähestymistapa Kiinaan, jossa käytetään tällaista strategiaa, voisi olla paljon tehokkaampi, jos se rakennettaisiin monenvälisesti.  

Ajattele Trumpin hallinnon kauppapolitiikkaa Kiinan kanssa. Vaikka se epäonnistui monista syistä, se johtui pääasiassa Trumpin vaatimuksesta lähteä mano manoon Xin kanssa – eli kahdenvälisesti. Tämä on suurelta osin seurausta Trumpin saaristomaisesta näkemyksestä, jonka mukaan kaikki liiketoimet ovat kuin kiinteistökauppojen solmimista, jotka tietysti muodostavat hänen elinikäisen ammatillisen käyntikortin.  

Todellisuus tietysti nykypäivän globalisoituneessa taloudessa kansainväliset toimitusketjut ja kauppavirrat ovat monitasoisia ja monimutkaisia. Menettelytapojen tai käytäntöjen muutokset edellyttävät yleensä useiden toimijoiden yhteistä, monenvälistä toimintaa. Tämä on 2022, ei 1822.

Ehkä jos kongressi ja Biden-tiimi ovat todella kiinnostuneita yrittämään saada uusi laki vaikuttamaan, he saattavat työskennellä yhdessä liittolaisten kanssa tässä yrityksessä.  

Tätä tarkoitusta varten on olemassa asiaan liittyvä alue, jolla hyödynnetään kollektiivista paradigmaa: sanktioiden määrääminen tietyille Kiinan korkeille virkamiehille, jotka ovat mukana maan uiguuripolitiikan toteuttamisessa. Muun muassa Yhdysvallat, Iso-Britannia, EU ja Kanada ovat toteuttaneet koordinoituja toimia, kuten matkustuskieltoja ja varojen jäädytyksiä.

Tällä hetkellä kohteena olevia kiinalaisia ​​virkamiehiä ovat Xinjiangin CCCP:n poliittisten asioiden komitean entinen sihteeri, jonka uskotaan olevan uiguurien internointiohjelman suunnittelija; Xinjiangin tuotanto- ja rakennusliikkeen johtaja; ja Xinjiangin yleisen turvallisuusviraston puheenjohtaja. Silti, kuten historia osoittaa, pakotteiden keskittäminen yksilöihin ei todennäköisesti saa aikaan merkittäviä muutoksia "huonojen toimijoiden" valtioiden institutionalisoimiin haitallisiin politiikkoihin.  

Sitä vastoin toimitusketjupolitiikka, joka on otettu käyttöön Afrikan konfliktin mineraaliongelmien lieventämiseksi, on rakentunut yhä enemmän kollektiivisesti.

Yhdysvaltojen, Iso-Britannian ja EU:n lisäksi useat muut OECD-maat ovat ottaneet käyttöön konfliktimineraalien raportointikäytäntöjä. Ja useat OECD:n ulkopuoliset valtiot, kuten Kiina, Intia ja Yhdistyneet arabiemiirikunnat, ovat myös ottaneet käyttöön samanlaisia ​​järjestelmiä, vaikkakin eri tasoilla ja tiukassa.

***********************

Kaikkialla maailmassa pitäisi olla ja suurimmaksi osaksi ei juurikaan ole erimielisyyttä siitä, että pakkotyön käyttö, olipa kyseessä tiettyjen etnisten ryhmien tai ikäryhmien, kuten lasten, käyttö on tuomittavaa. Samaa voidaan sanoa järjestelmistä, jotka edellyttävät maan väestön osien uudelleenkoulutusta, indoktrinaatiota tai uudelleenkulttuurisointia.

Haasteena on tietysti löytää tehokkain ja nopein tapa tällaisten käytäntöjen poistamiseksi. Varmasti kyse on niiden täytäntöönpanosta vastaavien ihmisten ja instituutioiden kovasta painostuksesta ja esteistä. Ratkaisu ei kuitenkaan todennäköisesti ole yksikokoinen muotoilu, koska tällaisen käytöksen synty on syvälle juurtunut ja sen jatkumista ruokkivat moniulotteiset yhteiskunnalliset ja poliittiset monimutkaisuudet.