Ehdotettu vuoden 2023 puolustusbudjetti ei täytä Yhdysvaltain turvallisuustavoitteita

Antaako presidentin ehdotuksen vuodelle 2023 liittovaltion budjetti puolustusministeriölle mahdolliseksi täyttää kansallisen puolustusstrategian vaatimukset? Lyhyt vastaus on ei – se on liian pieni maksaakseen tarvittavista kyvyistä ja kapasiteetista estääkseen ja tarvittaessa voittaakseen suurvaltakilpailijoiden Kiinan ja Venäjän haasteet sekä käsitelläkseen Iranin, Pohjois-Korean ja globaali terrorismi. Vuodesta 2018 lähtien kongressi nimitti kahden puolueen kansallisen puolustuksen strategiakomissio, he ja monet muut amerikkalaiset puolustusjohtajat ovat toistuvasti todenneet, että näiden tavoitteiden saavuttaminen vaatii 3–5 prosentin todellista kasvua vuodessa suuren osan 2020-luvusta. Presidentin ehdottama vuoden 2023 budjetti ei täytä tätä tavoitetta. Itse asiassa, kun inflaatiota tarkastellaan, ehdotettu vuoden 2023 puolustusrahoitus on 3-5 prosentin reaalikasvua pienempi kuin viime vuonna – ei noussut.

Maanpuolustusstrategiakomissio selitti tämän päivän olosuhteet hyvin, kun se totesi: "Amerikka on hyvin lähellä strategisen maksukyvyttömyyden pistettä, jossa sen "keinot" ovat pahasti poissa "tavoitteista". Kiinan aiheuttamat hälyttävät uhat huomioon ottaen Venäjä , Pohjois-Koreassa ja Iranissa, tämä vaara on hyvin todellinen.

Meillä on neljä uskottavaa vaihtoehtoa tämän ristiriidan ratkaisemiseksi: yksi, lisätä merkittävästi puolustusbudjettia (ei todennäköistä); toiseksi alentaa puolustusstrategiaa koskevia odotuksia (ei myöskään todennäköistä); Kolmanneksi hyväksy strategian ja resurssien kasvava epäsuhta (mahdollisesti tuhoisa); tai neljä, ryhdymme arvioimaan puolustuskykyjä ja investoimaan niiden toivottujen vaikutusten suhteen, joita ne edistävät puolustusstrategiamme tarpeiden täyttämisessä. Vaihtoehdot yksi ja kaksi ovat pragmaattisesti ja poliittisesti epärealistisia. Vaihtoehto kolme on se, mitä olemme tehneet viimeisen kahden vuosikymmenen aikana, ja siitä on tulossa kestämätön kasvavan uhan sotilaallisen voimavaran edessä – erityisesti Kiinan. Vaihtoehto neljä on vaikea, mutta se on täysin toteutettavissa.

Puolustusbudjetteja koskeva keskustelu on aloitettava investointiprioriteeteista. Vuoden 2023 ehdotuksessa todelliset DOD-budjettiprosentit on jaettu asevoimien kesken seuraavasti: Laivasto 23.3; armeija 23.0; DOD-virastot 22.1; Ilmavoimat 21.9; Merijalkaväki 6.5; Avaruusvoimat 3.2. DOD-budjettiasiakirjoissa mainittu ilmavoimien numero on suurempi luku, koska niin sanotaan "kauttakulkurahoitus”-rahaa, joka todella menee muille DOD-toimistoille budjetin välitysvälineenä. FY23:n ilmavoimien budjetti on yli 40 miljardia dollaria.

Jotta päätöksentekijät ymmärtäisivät paremmin kaikkien palvelujen verotuksellisen tilanteen, läpikulku on poistettava ilmavoimien budjetista ja sijoitettava muille DOD-virastoille, minne se kuuluu. Läpikulku johtaa epätarkkoihin oletuksiin, jotka ovat johtaneet siihen, että ilmavoimat ovat olleet kroonisesti alirahoitettuja vuosikymmeniä. Itse asiassa ilmavoimia on rahoitettu viimeiseksi suhteessa armeijaan ja laivastoon 28 vuotta peräkkäin (94-21 vuosi), ja tämä viimeinen sija toistetaan FY23-ehdotuksessa. Tämä laiminlyönti on johtanut pienimpiin, vanhimpiin ja vähiten valmiisiin ilmavoimiin koko sen historiassa. Vertailukohtana on nuorimmat B-52 - Yhdysvaltain pommikonejoukkojen tukikohta - on yli 60 vuotta vanha.

Ilmavoimilla on paljon enemmän tehtävävaatimuksia kuin resursseja niiden suorittamiseen. Ilman koko puolustusta koskevaa lähestymistapaa puolustuskyvyn arvioimiseksi suhteessa strategiamme tarpeisiin, ilmavoimat ja jossain määrin muutkin yksiköt ovat velvollisia tekemään ainoan asian, jonka ne voivat tehdä: hyväksymään merkittävän riskin lähitulevaisuudessa. poistamalla nykyinen joukkorakenne vapauttaakseen varoja investoidakseen tarvittaviin tuleviin joukkojen valmiuksiin.

Esimerkiksi nykyisessä vuoden 2023 tulevien vuosien puolustussuunnitelmassa (FYDP) ilmavoimat suunnittelee myyvänsä 1,463 467 lentokonetta, mutta ostavansa vain 996. Siirto vähentää sen joukkoja 25:lla. Tämä tarkoittaa noin XNUMX prosentin joukkojen rakenteen vähennystä palveluun. joka arvioitiin jo "heikoksi" viime vuosittaisessa armeijassa arviointi Yhdysvaltain asevoimista. Laivasto irtisanoo 24 alusta samana aikana. Pentagon writ large vähentää henkilöstöä noin 25,000 2023:lla pelkästään vuonna 2027. FYDP päättyy vuonna 23. Samana vuonna analyytikot odottavat Kiinan olevan täysin kykenevä hyökkäämään Taiwanin kimppuun. Kun presidentin FY2027 puolustusbudjetti asettaa kansakunnan tielle, onko Pentagonilla parempi vai huonompi tilanne, kun se tarjoaa presidentille vuonna XNUMX vaihtoehtoja puolustaa Taiwania tai suorittaa jotain muuta puolustusta?

Puolustusstrategian ja resurssien epäsuhta kasvaa ja nykyisen hallinnon tai kongressin tukea on vähän, jotta tämä epäsuhta voidaan ratkaista lisäämällä puolustusbudjetin osuutta, joten aika on myöhässä asevoimien roolien ja tehtävien avoimelle ja rehelliselle arvioinnille. Viimeinen vakava yritys suoritettiin vuonna 1994-95. Sellaisen katsauksen avulla voitaisiin arvioida nykyistä ja ennustettua puolustuskykyämme niiden käytännön vaikutusten osalta, jotka vaikuttavat strategiamme tarpeiden täyttämiseen. Se voisi sitten suositella siirtoja puolustusvoimien sisällä puolustuskyvyn optimoimiseksi, koska nykyiset puolustusbudjettimäärärahat eivät ole yhteydessä puolustusstrategiaan.

Kaikki puolustusohjelmat eivät tarjoa yhtäläistä taisteluarvoa. Liian usein palvelu pakotetaan vähentämään erittäin tehokasta olemassa olevaa kapasiteettia vapauttaakseen rahoitusta tarvittavan tulevaisuuden kyvykkyyden saavuttamiseksi kyseisessä palvelussa, mutta vähemmän tehokkaita ohjelmia, joilla on samanlaisia ​​​​tehtäviä, säilyy toisessa palvelussa. Kasvavien uhkien aiheuttamat vaarat huomioon ottaen DOD:lla ei ole enää varaa jatkaa hajanaista investointien priorisointia ja voimanhallintaa. Paras tapa varmistaa, että puolustusstrategian painopisteet huomioidaan optimaalisesti, on tarkastella budjetin kohdentamista pidemmälle palvelukeskeisestä näkökulmasta ja pohtia sen sijaan, kuinka Yhdysvaltain puolustusasento kokonaisuutena voi parhaiten saavuttaa halutut maanpuolustusstrategian tavoitteet käyttämällä a kustannus per teho -näkökulma.

DOD:n on pyrittävä tekemään paljon tietoisempia päätöksiä, jotka johtavat siihen, että sotataistelijoillamme on pääsy optimaalisiin kykyihin riippumatta palvelusta, josta ne voivat olla peräisin. Kasvavat uhat ja riittämättömät puolustusresurssit nykyisten tehtävien suorittamiseen edellyttävät uutta budjettijakoa, joka on kohdistettu vastaamaan näihin operaatioihin mahdollisimman tehokkaalla ja tuloksellisella tavalla.