IRA:ssa tarjottujen akkutuotannon verohyvitysten kustannukset

Inflaation vähentämislaki on maamerkkilainsäädäntö, joka ohjaa yli 1 biljoonaa dollaria tukia ja kannustimia puhtaaseen energian tuotantoon. Se sisältää verohyvitykset uusien puhtaiden ajoneuvojen ostajille, tuotantoverohyvitykset puhtaalle energialle, kuten tuuli- ja aurinkoenergialle, ja lisää tuotantoverohyvityksiä kehittyneille energiateknologioille, kuten akuille. Yhdysvaltain hallitus on heiluttanut suuria taloudellisia kannustimia houkutellakseen valmistusta maahan, ja monet tuottajat ovat huomanneet.

Vaikka jonkin verran akkujen valmistajat olivat jo hyvässä vauhdissa perustamassa uusia tehtaita Yhdysvaltoihin, ja toiset harkitsevat nyt uudelleen sijaintipäätöksiään. Esimerkiksi Tesla hiljattain ilmoitti se keskeyttää suunnitelmansa rakentaa akkukennotehdas Saksaan ja luopuu siellä 1.3 miljardin dollarin valtiontuesta ja rakentaa sen sijaan Teksasiin. Sähköajoneuvojen ja akkujen valmistajien viimeaikaiset lausunnot, joiden mukaan he odottavat suuria valtion maksuja IRA:n ansiosta, herättävät kysymyksen: kuinka paljon akkujen tuotantohyvitykset maksavat amerikkalaisille veronmaksajille?

Osassa 13502, "Advanced Manufacturing Production Credit", IRA sisältää tuotantohyvitykset Yhdysvalloissa tuotetuille akkukennoille ja akkumoduuleille. Kongressin budjettitoimiston kustannukset arvio Varauksesta tilikaudella 2022–2031 oli 30.6 miljardia dollaria.

Luotto voidaan rahallistaa siten, että tuottaja on oikeutettu suoraan maksuun valtiovarainministeriöltä. (Osa 13502 sisältää muut tuotantohyvitykset, mutta tässä keskityn akkukennokapasiteetin ja akkumoduulikapasiteetin tuotantohyvityksiin.)

Hyvityksen määrä riippuu akun tuottamasta energiamäärästä kilowattitunteina. Kuten a Kongressin tutkimuspalvelun raportti huomauttaa, että akkukennot voivat saada hyvityksen 35 dollaria kilowattituntia kohden ja akkumoduuleista 10 dollaria per kilowattikapasiteetti tai 45 dollaria, jos akkumoduuli ei käytä akkukennoja.

Näiden tuotantohyvitysten mahdollisten kustannusten arvioiminen on spekulatiivista, koska suuret epävarmuustekijät ovat: Kuinka monta tukikelpoista EV-akkua valmistetaan Yhdysvalloissa? Kuinka monta sähköautoa myydään Yhdysvalloissa? Argonne National Labsin raportti sisältää arviot ilmoitetusta akkutehtaan kapasiteetista Pohjois-Amerikassa ladattaville sähköautoille ja arvioidusta Yhdysvaltain osuudesta tästä kapasiteetista. Kun nämä luvut otetaan huomioon ja oletetaan, että akkutehtaiden kapasiteetin käyttöaste on vähintään 75 %, voimme tehdä vuosiarvioita tuotantohyvityksistä.

Kun 45 dollarin tuotantohyvitystä käytetään kauttaaltaan, tuotantohyvitysten kokonaisarvo kalenterivuosina 2023–2032 on noin 196.5 miljardia dollaria. Kun käytetään 10 dollarin ja 35 dollarin tuotantohyvitystä, arvo putoaa 43.7 miljardiin dollariin ja 152.8 miljardiin dollariin. Tällä hetkellä suurin osa kennojen tuotannosta on Pohjois-Amerikan ulkopuolella, ja Yhdysvaltojen akkumoduulien kokoonpanotehtaat olisivat oikeutettuja vain 10 dollarin tuotantohyvitykseen, kunnes koko kennojen tuotanto siirretään maahan. (Luvuissani on otettu huomioon IRA:n tuotantohyvitysten asteittainen luopuminen: 100 % vuosina 2023–2029, 75 % vuonna 2030, 50 % vuonna 2031 ja 25 % vuonna 2032.)

Nykyisistä luvuista huolimatta viimeaikaiset ilmoitukset uusien akkukennotehtaiden kasvusta eri puolilla maata viittaavat siihen, että yhä useammat akkujen tuottajat ovat oikeutettuja korkeampiin luottoihin tulevina vuosina. Ehkä enemmän kuin mitä pidettiin, kun CBO teki kustannusarvionsa.

Lukujeni oletetaan myös, että akkujen valmistajat voivat saada akkujen valmistukseen tarvitsemansa mineraalit: Jos he eivät pysty, tuotantotasot ja tuotantopisteet olisivat pienemmät. Toisaalta, jos akun kapasiteetti kasvaisi yli ANL-ennusteiden, tuotantohyvitykset olisivat suuremmat.

Lopuksi nämä tuotantohyvitykset näyttävät olevan todellisia maksuja eivätkä vain veronalennuksia. Tämä viittaa siihen, että jopa yritys, joka ei maksa veroja, voisi silti saada nämä rahalliset tuotantohyvitykset.

CBO:n tehtävä pisteyttää valtavia säädöksiä, kuten IRA, on usein lähes mahdotonta, kun saatavilla on niin vähän tietoa. Mutta ero CBO:n 30.6 miljardin dollarin arvioiden ja uudempiin tietoihin perustuvien jopa 196.5 miljardin dollarin arvioiden välillä on riittävän suuri oikeuttaakseen päätöksentekijöiden syvemmälle menemisen. Treasury kirjoittaa tulevina kuukausina tärkeitä ohjeita, jotka määrittelevät kelpoisuuden. Toivon, että nämä uudet luvut herättävät keskustelua IRA:n "Advanced Manufacturing Production Creditin" kustannuksista.