Ensimmäiset ilmastotavoitteemme – miksi Kioton perinnöllä on edelleen merkitystä

Tämä on toinen artikkeli sarjassa, jossa tarkastellaan maailmanlaajuisia ilmastokokouksia, sopimuspuolten konferenssia (COP). Siinä tarkastellaan maamerkin onnistumista ja epäonnistumista Kioton pöytäkirjassa, joka on ensimmäinen sopimus, jossa asetetaan kansalliset päästöjen vähentämistavoitteet. Seuraavat artikkelit käsittelevät Kööpenhaminan sopimusta, Pariisin sopimusta ja COP 27:n avainkysymyksiä.

Ensimmäinen yritys

(Kioto 1997 - COP 3, globaali CO2-pitoisuus 363 ppm)

3 vuotta sitten kansainväliset neuvottelijat kokoontuivat Japanin Kiottoon osapuolten kolmanteen konferenssiin (COP 0.5). Maapallon keskilämpötilat olivat nousseet jo 200 C esiteollisesta ajasta ja maailmasta vapautui ennätysmääriä kasvihuonekaasuja (GHG). Viisi vuotta aiemmin lähes XNUMX maata oli allekirjoittanut YK:n ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen (UNFCCC), joka lupasi rajoittaa päästöt "tasolle, joka estää vaaralliset ihmisen aiheuttamat (ihmisen aiheuttamat) häiriöt ilmastojärjestelmään". Nyt oli lupausten aika. Neuvottelijat työskentelivät yötä päivää kehittääkseen ensimmäiset nimenomaiset vähennystavoitteet. Kioton pöytäkirjan onnistumiset ja epäonnistumiset vaikuttaisivat pysyvästi ilmastoneuvottelujen tulevaisuuteen ja itse planeetan tulevaisuuteen.

Uusi pöytäkirja

Kioton aikaan vuonna 1997 teollisuusmaat olivat vastuussa suurimmasta osasta nykyisistä maailmanlaajuisista kasvihuonekaasupäästöistä ja lähes kaikista historiallisista päästöistä. Perustuu puitesopimuksen käsitteeseen "yhteiset mutta eriytetyt vastuut". Kioton pöytäkirjassa keskityttiin teollisuusmaiden sitoutumiseen päästöjen vähentämiseen. Vaikka kehitysmaita kannustettiin vähentämään päästöjä, oikeudellisesti sitovat tavoitteet koskivat vain 37 teollisuusmaata ja Euroopan unionia. Näillä ensimmäisillä tavoitteilla pyrittiin vähentämään päästöjä keskimäärin 5 % vuoden 1990 tasosta.

Parantaakseen mahdollisuuksia saavuttaa nämä tavoitteet, sitoutuneita valtioita vaadittiin kehittämään erityisiä politiikkoja päästöjen rajoittamiseksi. Vaikka maiden odotetaan vähentävän päästöjä kotimaassa, ne voivat saavuttaa tavoitteensa myös kolmen markkinapohjaisen "joustomekanismin" avulla. Nämä mekanismit sisälsivät Kansainvälinen päästökauppa (IET), joka loi maailmanlaajuiset hiilimarkkinat, joilla maat, joilla on ylimääräisiä päästövähennyksiä, voisivat myydä vähennykset niille, jotka eivät jääneet. Toinen mekanismi käytössä Puhtaan kehitysmekanismi (CDM). CDM-projektit mahdollistivat teollisuusmaat saada Certified Emission Reduction (CER) -hyvitykset vihreän infrastruktuurin ja hiilidioksidin poistamisen rahoittamiseksi kehitysmaissa. Lopullinen joustavuusmekanismi, Yhteinen toteutus (JI), salli kansakunnan, jolla on korkeat päästöjen vähentämiskustannukset, rahoittaa kasvihuonekaasujen vähentämishankkeita toisessa maassa ja ansaita hyvityksiä oman päästötavoitteensa saavuttamiseksi.

Pöytäkirja esiteltiin myös muita elementtejä, joista on tullut kansainvälisten ilmastoneuvottelujen tunnusmerkkejä. Kioto perusti an sopeutumisrahasto kehitysmaiden tukemiseen, mikä on kasvanut 100 miljardin dollarin vuosittaiseksi sopeutumissitoumukseksi. Se loi myös vuosittaisen raportointiprosessin päästökartoituksista ja kansallisista raporteista päästövähennysten validoimiseksi, kansainvälisten hiilitransaktioiden rekisterin ja vaatimustenmukaisuuskomitean, joka tukee ilmastositoumusten täytäntöönpanoa.

Kioto maamerkkinä

Oliko Kioto siis menestys vai epäonnistuminen? Puolustajat sanovat perustellusti, että se oli ensimmäinen (ja toistaiseksi ainoa) laillisesti sitova kansainvälinen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissopimus. Huolimatta siitä, että Yhdysvallat kieltäytyi ratifioimasta sopimusta, 192 maata oli sen sopimuspuolia. Kuten edellä mainittiin, Kioton pöytäkirja esitteli suuren osan myöhempien ilmastoneuvottelujen arkkitehtuurista, mukaan lukien Pariisin sopimus. Kioton perintö kattaa sopeutumisrahaston, päästörekisterin, hiilimarkkinat ja muut kansainvälisen yhteistyön keinot, joiden tarkoituksena on yhdenmukaistaa kannustimia ja nostaa kunnianhimoa.

Koska Kioton täytäntöönpano viivästyi merkittävästi (koska ratifiointi vaadittiin kattamaan vähintään 55 % maailman päästöistä), ensimmäinen sitoumuskausi ulottui vuosille 2008-2012. Kuitenkin odotuksesta huolimatta vuonna 2012 seuraukset ovat seurausta valtioista, joita Kioton sopimus sitoo päästöt vähenivät 12.5 prosenttia vuoden 1990 tasosta. Nämä vähennykset tekivät merkittävämmiksi, koska päästöt monissa näistä valtioista olivat nousussa ennen pöytäkirjan allekirjoittamista. Yksilökohtaisesti jokainen 36 maasta, jotka osallistuivat täysimääräisesti ensimmäiseen sitoumusjaksoon, saavutti tavoitteensa.

Joukko kuumaa ilmaa

Kun kaivetaan syvemmälle Kioton pöytäkirjan mukaisiin vähennyksiin, tulokset ovat vähemmän vaikuttavia kuin miltä ne näyttävät. Suurin osa päästövähennyksistä tuli entisistä neuvostovaltioista joka oli käyttänyt Neuvostoliiton päästöjen vertailuarvoja. Neuvostoliiton hajoamisen jälkeinen nopea deindustrialisaatio teki vähennystavoitteiden saavuttamisen lähes itsestäänselvyydeksi. Kun entiset neuvostovaltiot jätetään ulkopuolelle, kokonaispäästövähennys on vain 2.7 %. Yhtä huolestuttavaa on, että yhdeksän vähennystavoitteensa saavuttaneesta maasta joutui luottamaan joustomekanismeihin tehdäkseen niin. Myös maailmanlaajuinen finanssikriisi ensimmäisen sitoumuskauden aikana auttoi vähentämään päästöjä.

Pöytäkirja ei myöskään rajoittanut kehitysmaiden päästöjä, mikä johti kovaan kritiikkiin teollistuneiden maiden epäoikeudenmukaisista toimintaedellytyksistä. Presidentti George W. Bush käytti kehitysmaiden syrjäytymistä järkeistääkseen Yhdysvaltojen hylkäämistä Kioton: "Vastustan Kioton pöytäkirjaa, koska se vapauttaa 80 prosenttia maailmasta, mukaan lukien suuret väestökeskukset, kuten Kiina ja Intia, noudattamisesta, ja se aiheuttaisi vakavaa haittaa Yhdysvaltain taloudelle..” Kehitysmaiden päästöjen ongelma on tullut väistämättömämmäksi Kioton jälkeen. Vuonna 1997 Yhdysvallat ja EU olivat maailman suurimmat päästöjen aiheuttajat. Seuraavina vuosikymmeninä suuret kehittyvät taloudet kasvoivat nopeasti ja niiden kasvihuonekaasupäästöt kasvoivat samassa suhteessa. Kiina ohitti Yhdysvaltojen vuotuisissa päästöissä vuonna 2006ja Intian päästöt ovat nyt lähes samat kuin EU:n.

Tekijä 2012, maailmanlaajuiset päästöt olivat nousseet 44 prosenttia vuoden 1997 tasostaPääasiassa päästöjen kasvu kehitysmaissa. Viisitoista vuotta kestäneet neuvottelut ja täytäntöönpano eivät olleet onnistuneet pysäyttämään kasvihuonekaasujen nousua.

Tie Kööpenhaminaan

Kioton jälkeen seuraavissa COP-kokouksissa keskityttiin vastaamaan haasteisiin, jotka liittyvät pöytäkirjan täytäntöönpanoon ja maailmanlaajuisten ilmastotoimien vahvistamiseen. COP 7:ssä kansainvälinen yhteisö saapui Marrakechin sopimukset, joka loi uudet säännöt päästökauppaan ja kasvihuonekaasujen laskentamenetelmiin. Se myös kehitti edelleen noudattamisjärjestelmää, jolla on seurauksia tavoitteiden saavuttamatta jättämisestä. Balilla vuonna 2007 (COP 13) neuvotteluissa pyrittiin laajentamaan ja mobilisoimaan rahoitusta lieventämis- ja sopeutumistoimien edistämiseksi maailmanlaajuisesti. COP 13:ssa luotiin myös Balin tiekartta kehittää Kioton sopimukselle oikeudellisesti sitova seuraajasopimus, joka sitoisi kaikki maat päästöjen vähentämiseen. Kahden vuoden suunnittelun ja neuvottelujen jälkeen näin kunnianhimoinen sopimus vaikutti selkeältä mahdolliselta COP 15:ssä Kööpenhaminassa. Ympäristöaktivistien "Hopenhageniksi" kutsuman COP 15:n todellisuus olisi paljon erilainen.