Osta amerikkalainen kauppasuunnitelma voi kostaa Yhdysvaltojen yrityksiä

Tuoreessa Unionin tila puheen puheessaan presidentti Joe Biden esitteli "osta amerikkalaista" -kauppapolitiikkaa, jonka hän sanoi olevan hyväksi Yhdysvaltain työntekijöille ja taloudelle. Monet taloustieteilijät, kauppaanalyytikot ja liike-elämän jäsenet vastustavat, että Buy American -politiikan perustelu on paljon heikompi kuin presidentti on todennut, ja varoittavat, että tällainen politiikka voi kostaa Yhdysvaltojen yrityksiä.

Tutkiakseni Bidenin hallinnon lähestymistapaa kauppaan haastattelin John Murphya, joka vastasi kirjallisesti. Murphy on Yhdysvaltain kauppakamarin kansainvälisen politiikan vanhempi varapresidentti.

Stuart Anderson: Mikä on "Buy American" -käytäntö?

John Murphy: "Osta amerikkalaisia" -säännöt ovat olleet osa Yhdysvaltain lakia lähes vuosisadan ajan. Vuoden 1933 Buy American Act -laki koskee liittovaltion hallituksen suoria ostoja, ja se velvoittaa monissa tapauksissa ostamaan Yhdysvalloissa valmistettuja tavaroita, jotka se määrittelee 100-prosenttisesti Yhdysvalloissa valmistetuiksi ja vähintään 50-prosenttisesti kotimaiseksi sisällöksi.

Jälkimmäisessä kohdassa Trumpin ja Bidenin hallinnot ovat räikkääneet tätä kotimaista sisältövaatimusta ja vaikeuttaneet virastojen myöntämistä poikkeuksista. Erikseen vuoden 1982 Buy America Act -laki edellyttää Yhdysvalloissa valmistettujen raudan, teräksen ja teollisuustuotteiden käyttöä liikenneinfrastruktuurin rakentamisessa – moottoriteitä, rautateitä tai kauttakulkujärjestelmiä, ja se ulottuu muuhunkin kuin valtion suoriin hankintoihin urakoitsijoille. Lopuksi, Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) – äskettäinen, vuonna 2021 allekirjoitettu kahden puolueen infrastruktuurilaki – on nimeltään Build America, Buy America Act, joka laajentaa nämä valtuudet uusille teollisuudenaloille, kuten laajakaista-, vesi- ja energiaa.

Anderson Voiko Buy American -politiikka aiheuttaa toimitusketjun ongelmia?

Murphy: Kyllä, pienenevän tuoton laki astuu lopulta voimaan. Jo 97 % liittovaltion hankinnoista arvon mukaan menee yhdysvaltalaisille yrityksille. Ongelmia syntyy, kun on kyse tavaroista, joiden tuotanto Yhdysvalloissa on rajoitettua tai kustannuksiltaan estävää. Kun näiden toimeksiantojen ulottuvuus on laajentunut uusiin tuotteisiin ja kulutusohjelmiin, näemme tuhansia amerikkalaisia ​​työllistävien yhdysvaltalaisten yritysten kamppailevan vain siksi, että jotkut tuotteet valmistetaan globaalien toimitusketjujen avulla. Esimerkiksi laajakaistassa käytettävät laitteet, jotka ovat IIJAn pääpainopiste, valmistetaan yleensä osista ja komponenteista useista eri maista, ja tämä pätee moniin muihin teollisuustuotteiden sektoreihin.

Anderson Voivatko Buy American säännöt olla hyödyllisiä onshoring-tuotannossa?

Murphy: On houkuttelevaa ajatella niin, mutta yleensä ei: liittovaltion hankinnat ovat yhteensä satoja miljardeja dollareita, mutta ne edustavat yleensä pientä osaa Yhdysvaltojen kokonaismarkkinoista. Ne eivät vain ole mielekäs kannustin maahantuloon.

Ota geneeriset lääkkeet ja niiden valmistukseen käytetyt vaikuttavat lääkkeet. Yhdysvaltain julkiset hankinnat ovat vain 3–4 prosenttia näiden tuotteiden kokonaismarkkinoista Yhdysvalloissa. Sillä välin esimerkiksi asetaminofeenin tuotantolaitoksen rakentaminen Yhdysvaltoihin voi maksaa jopa miljardi dollaria ja kestää viidestä seitsemään vuotta. Mikään yritys ei ota kaikkia näitä kuluja niin vaatimattomasta tuotosta. Aiemmat hallinnot ja kongressit ymmärsivät tämän, minkä vuoksi poikkeukset ja poikkeukset "kaupallisiin hyllyiltä" (COTS) oleville tavaroille on hyväksytty laajalti aiemmin.

Anderson Mitkä ovat Buy American -politiikan mahdolliset tahattomat seuraukset?

Murphy: Vuoden 2009 perintälaki osoittaa joitain sudenkuoppia. Se pakotti osavaltiot ja paikallishallinnot, jotka saavat liittovaltion dollareita, soveltamaan "Buy American" -sääntöjä ensimmäistä kertaa, mikä johti suuriin viivästyksiin hankkeissa, koska paikalliset virkamiehet periaatteessa juristivat. "Osta amerikkalaisia" -sääntöjä tulkittiin myös tavalla, joka esti monia yhdysvaltalaisia ​​valmistajia tekemästä tarjouskilpailuja projekteista, koska monien yritysten on mahdotonta välttää hankkimasta ainakin osaa sisällöstään ulkomailta.

Otetaan 100 miljardin dollarin vesi- ja jätevesiinfrastruktuurisektori: Suurin osa sen panoksista on jo amerikkalaisia, mukaan lukien putki- ja rakenneteräs. Nämä markkinat ovat kuitenkin riippuvaisia ​​myös maailmanlaajuisten toimitusketjujen kautta tuotettujen erikoislaitteiden sisällyttämisestä. Niin monet niistä "lapiovalmiista" hankkeista, joita Recovery Act -lain oli tarkoitus rahoittaa, oli jäädytetty yli vuodeksi. Ironista kyllä, jotkut yhdysvaltalaiset yritykset selvisivät taantumasta Kanadan vahvan liiketoimintansa ansiosta.

Anderson Mikä on ollut muiden maiden reaktio Bidenin hallinnon Buy American -lähestymistapaan?

Murphy: Koskea. Ja jotkut omaksuvat myös enemmän omia "Osta paikallisia" -valtuuksia. Hyvä uutinen on Yhdysvallat, ja suurin osa läheisistä liittolaisistamme on WTO:n julkisia hankintoja koskevan sopimuksen osapuolia, mikä tarkoittaa, että olemme sopineet tietyille virastoille kansallisen kohtelun laajentamisesta Euroopan, Japanin, Kanadan ja joidenkin muiden yritysten osalta. julkisissa hankinnoissamme. Vastineeksi yhdysvaltalaiset yritykset saavat saman pääsyn tuottoisiin julkisiin hankintoihin näissä maissa. Aiemmin tässä kuussa pitämässään puheessa unionin tilasta presidentti Biden lisäsi puheeseensa ja sanoi, että hänen hallintonsa soveltaa "Buy American" -sääntöjä tavalla, joka on "täysin kansainvälisten kaupan sääntöjen mukainen". Toivon, että hallinnon virkamiehet saivat presidentin viestin.

Anderson Onko Bidenin hallinto korostanut tätä politiikkaa enemmän kuin aiemmat hallinnot?

Murphy: Tässä on paljon Trump-Bidenin jatkuvuutta. Trumpin hallinto antoi vuonna 2017 toimeenpanomääräykset rajoittaakseen poikkeuksia "Buy American" -sääntöihin ja vuonna 2019 varmistaakseen, että sääntöjä sovelletaan lainoihin, apurahoihin ja muihin liittovaltion sisäisiin avustusohjelmiin (mitä he useimmiten jo tekivät).

Viimeisenä toimikautensa aikana Trumpin hallinto julkaisi viimeisen säännön lisätäkseen Yhdysvalloissa valmistetun sisällön prosenttiosuutta, jonka lopputuotteen on sisällettävä, jotta se kelpuutetaan "Buy American" -sääntöjen mukaan. Trump-tiimi lisäsi myös hinta-arviointiedellytyksiä – palkkion ansiosta yhdysvaltalainen toimittaja sai sopimuksen halvemmista ei-yhdysvaltalaisista kilpailijoista. Bidenin hallinto kehittää näitä sääntöjä edelleen.

Anderson Mikä on mielestäsi järkevin kauppapolitiikka?

Murphy: Mikään maa ei ole koskaan turvannut tietään vaurauteen. Mikään maa ei ole koskaan nähnyt teollisuutensa kilpailukykyisemmän nostamalla muureja kansainvälistä kilpailua vastaan. Omasta näkökulmastani maan suurimmassa yritysorganisaatiossa voin kertoa, että amerikkalaiset yritykset luottavat pystyvänsä kilpailemaan menestyksekkäästi maailmanmarkkinoilla, mutta ne tarvitsevat eteenpäin suuntautuvaa kauppapolitiikkaa auttaakseen niitä tekemään niin.

Nykyään meillä on vapaakauppasopimuksia 20 maan kanssa, mutta on kulunut 10 vuotta siitä, kun lisäsimme listalle yhden uuden kumppanin. Tänä aikana muut maat ovat tehneet 100 uutta kauppasopimusta ilman meitä. Meidän on palattava peliin: Elintasomme ja asemamme maailmassa ovat vaakalaudalla.