Kahden puolueen hiilirajojen säätömekanismi

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) mahdollistaa sen, että maa voi periä hinnan tuontimaksuina tavaroiden valmistuksen yhteydessä syntyvälle hiilelle alkuperämaassa, mikä kannustaa vihreämpää tuotantoa. Tämä on ollut ympäristönsuojelijan ikuinen pyrkimys vuosikymmeniä, ja se oli aikoinaan hämärän peitossa, mutta siitä on nyt nopeasti tulossa politiikkaa. Nyt tämä edistysaskel ilmastopolitiikassa voidaan säätää kahden puolueen tuella Yhdysvaltain kongressissa, ja sillä on kauaskantoisia vaikutuksia paitsi ympäristön myös kansainvälisen talouden kannalta.

Euroopan unioni (EU) on aloittanut prosessin ja pääsi äskettäin väliaikaiseen sopimukseen CBAM:sta. Kolmen vuoden siirtymäkauden jälkeen Eurooppa odottaa aloittavansa ensimmäisen syytteiden paulun. Senaattori Bill Cassidyn (R-LA) ehdotus amerikkalaiseksi CBAM:ksi toistaa demokraattisten senaattoreiden, mukaan lukien Brian Schatzin (D-HI), Sheldon Whitehousen (D-RI) ja Martin Heinrichin (D-NM), kehotuksia. Kysymys kuuluu, löytyykö CBAM:n tuomiseksi Amerikkaan riittävää molemminpuolista tukea.

Amerikkalainen CBAM pyrkii tasapainottamaan kustannukset tehokkaan mutta kalliin kotimaisen valmistuksen ja halvemman, mutta erittäin saastuttavan ulkomaisen valmistuksen välillä. Kustannusvajeen pienentämisellä pyritään edistämään investointeja vähäpäästöisiin teknologioihin ja ympäristönsuojelun tuotantoprosesseihin estämällä kannustimien siirtyminen ulkomaille ja "hiilivuoto" (ilmoittamaton hiilipäästö). Lisäksi CBAM hyödyntää täytäntöönpanomaiden markkinavoimaa rohkaistakseen ulkomaisia ​​kauppakumppaneita siirtymään kohti kestävää valmistusta.

CBAM on kohdennettu joukko de-facto tariffeja, ei yleistä hiilidioksidiveroa. Tällä hetkellä vain paljon energiaa kuluttavat teollisuustuotteet, kuten teräs, sementti ja alumiini, ovat maksullisia.

Käyttöönotto kulutustavaroiden alalla on tällä hetkellä epätodennäköistä, koska se on monimutkaisempi ja vuorovaikutuksessa EU:n arvonlisäverojärjestelmien kanssa, hintojen nopean nousun mahdollisuudesta riippuvuuden vuoksi Kiinasta peräisin olevan tuonnin vuoksi, ja se olisi myös epätodennäköistä Yhdysvalloissa, koska vakaata institutionaalista perustaa ei ole. CBAM:lle.

Jotkut kriitikot ja korkeapäästöiset maat väittävät, että järjestelmä aloittaa uuden protektionismin aikakauden ja kutsuu CBAM:ia valetulliksi, jonka tarkoituksena on heikentää kehitysmaiden kilpailuetua. Toiset, jotka ovat valmiita tunnustamaan protektionismin syytteen, vastustavat sanomalla, että CBAM on ystävystymisen vihreä jatke.

USA:lle CBAM:lla on merkittävä potentiaali elvyttää ja edistää kotimaista taloutta, erityisesti monia teollisuuden aloja, joilla on ollut vaikeuksia viime aikoina. Climate Leadership Councilin mukaan yhdysvaltalaiset tuotteet ovat "40 % maailman keskiarvoa tehokkaampia" ja yli kolme kertaa hiilitehokkaampia kuin Kiina. CBAM-lainsäädännön täytäntöönpano parantaisi edelleen Yhdysvaltojen kilpailukykyä rahallistamalla sen suhteellisen tehokkuuden. Se toisi myös takaisin huomattavan määrän liiketoimintaa ja saattaa parantaa vuosikymmeniä kestänyt valtavaa kauppavajetta Washingtonin ja Pekingin välillä.

Kun muut vähäpäästöiset maat alkavat käyttää CBAM:ia, kaikki täytäntöönpanon viivästykset voivat asettaa Yhdysvaltojen kaupan huomattavaan epäedulliseen asemaan. CBAM-aloitteeseen liittyminen asettaisi Yhdysvallat globaalin ilmastojohtajuuden eturintamaan ja näyttäisi vahvan esimerkin nykyaikaisesta kestävästä taloudesta ja torjuisi teollisuustuotannon maailmanlaajuisten päästöjen ympäristövaikutuksia. Tämä yhteinen aloite myös todennäköisesti vahvistaisi diplomaattisia ja kauppasuhteita EU:n kanssa virtaviivaistamalla transatlanttisen alueen kauppa- ja ilmastopolitiikkaa. Koska EU ilmaisee lujasti tukensa CBAM:lle, sen ehdottaminen Yhdysvalloissa voi myös tehdä siitä arvokkaan neuvottelupalan tulevissa kauppaneuvotteluissa Brysselin kanssa.

Yhdysvaltain lainsäätäjien molemmilla puolilla käytävää on neuvoteltava minkä tahansa amerikkalaisen CBAM:n yksityiskohdat. Vaikka puolueellinen umpikuja tarkoittaa, että kongressi ryhtyy nopeasti lainsäädäntötoimiin vastatakseen kaikkiin energia- ja ilmastotarpeisiin on epätodennäköistä, lainsäätäjät voivat silti hyödyntää hyvin erilaisia ​​prioriteetteja päästäkseen molempien osapuolten kompromissiin. Republikaaneille, jotka ovat tehneet rajuja näkemyksiä tulleista ja protektionismista viimeisten 10 vuoden aikana ja jotka ovat palaamassa vapaakaupasta protektionismiin ja merkantilismiin, CBAM on suosittu tapa samanaikaisesti suojella amerikkalaisia ​​työpaikkoja ja tuotantoa samalla kun varpaat upotetaan varpaisiin. ilmastonmuutosvesillä.

Demokraateille, jotka ovat historiallisesti äänekkäämpiä hiilidioksidipäästöjen vähentämisestä, CBAM sallii Amerikan edetä paremmin jumiutuneen Pariisin sopimuksen mukaisesti ja saavuttaa vuoden 2030 päästöjen vähentämistavoitteensa. CBAM on myös sopusoinnussa demokraattisen lainsäädännön kanssa, kuten 2021 FAIR Transition and Competition Act, joka edistää kansainvälistä yhteistyötä hiilipäästöjen säätelyssä, ja 2022 Clean Competition Act (CCA), joka heijastaa sitoutumista ilmastonmuutokseen kestävän kaupan avulla.

Molemmille osapuolille ja ulkopolitiikan harjoittajille CBAM on myös väline Kiinan vastustamiseen.

"Kun ihmiset ymmärtävät, että [CBAM] on geopoliittinen työkalu, ja se on paljon parempi kuin sota, se on paljon halvempaa kuin sota, mitä tulee Kiinan militarisoitumiseen, ja se auttaa työntekijöitämme ja teollisuuttamme, he ystävällisiä. päästä sen taakse”, väittää senaattori Bill Cassidy (R-LA). Sen lisäksi, että se rajoittaa suoraan Kiinaa, CBAM tarjoaa Yhdysvalloille paljon strategista joustavuutta maksujen ja maksujen perimisessä. de-facto tullit, jotka eivät vaikuta kansainvälisen talousjärjestyksen laajoihin muotoihin.

Positiivistaan ​​huolimatta CBAM:lla on useita kansainvälisen mittakaavan haasteita. Ensinnäkin tullit voisivat entisestään pahentaa Yhdysvaltojen ja Kiinan suhteita ja vastustaa suuripäästöisiä talouksia, kuten Intiaa, vähentäen Yhdysvaltojen diplomaattista vaikutusvaltaa.

Toiseksi riittämätön sääntely saattaisi kannustaa maita väärinkäyttämään järjestelmää ja järjestämään tuotantonsa uudelleen vientiä varten tehokkaimmilta tuotantolinjoilta samalla kun saasteita ohjataan vientiin, johon CBAM ei vaikuta, ja kotimaisiin tuotteisiin, kuten kulutustavaroihin.

Kolmanneksi Yhdysvaltojen olisi myös kehitettävä poikkeuksia ja vahvoja globaaleja rahoitusohjelmia vihreää kehitystä varten lieventääkseen haitallisia vaikutuksia köyhimpiin maihin ja estääkseen diplomaattisia haasteita, jotka johtuvat CBAM:iin liitetyn "protektionismin" tunnisteesta.

Lopuksi, säätömekanismi on uskomattoman monimutkainen, ja siinä on monia ehdotettuja versioita. Epäreilu lainsäädäntö, kuten vain tuontia koskeva CBAM, voi rikkoa Maailman kauppajärjestölle annettuja sitoumuksia ja käynnistää oikeudenkäyntejä.

Vaikka julkinen tuki ja poliittinen tahto ovat olemassa, paholainen on yksityiskohdissa. Jo ennestään monimutkaisesta CBAM:sta ehdotetaan monia mahdollisia muunnelmia, joten Yhdysvaltojen lainsäätäjien on sovittava yksityiskohdista. Jotkut ehdottavat hiilen tukkuhinnoittelua, kun taas toiset väittävät, että Yhdysvaltain nykyiset ympäristösäännökset aiheuttavat jo tarpeeksi kustannuksia yrityksille.

Demokraatit todennäköisesti kamppailevat saadakseen tukea kompromissille kaikkein ympäristömyönteisimmiltä äänestäjiltä, ​​kun taas republikaanit kohtaavat puolueen sääntelyä vastustavien jäsenten vastareaktion. Vaikka CBAM:lle tuetaan molempia osapuolia, liittovaltion sääntelyviranomaiset, toimeenpanovalta ja valtiosta riippumattomat toimijat todennäköisesti näyttelevät suuremman roolin CBAM:n käyttöönotossa. Silti molempien puolueiden kongressin tuen turvaaminen ei ole vain mahdollista vaan myös elintärkeää.